中共鶴崗市向陽區委員會 關于巡察整改情況的通報

（社會公開稿）

根據市委統一部署，2018年9月29日至2018年10月17日,市委第五巡察組對向陽區委進行了巡察。2018年12月28日，市委第五巡察組向向陽區委反饋了巡察意見。巡察反饋后，區委高度重視，迅速行動，深入開展整改工作。按照《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、切實履行主體責任，把巡察整改工作作為重大政治任務抓緊抓好

（一）深刻領會巡察意義，抓好貫徹落實執行

市委第五巡察組進行意見反饋后，區委高度重視,多次召開專題會議，對巡察意見進行討論，對存在的問題進行反思，對下一步如何整改進行部署。一是加強學習，提升對巡察工作的認識。領導班子通過集中學習和自學方式，加強對巡察工作的相關知識學習。通過學習，使班子成員認識到巡察工作是新時期落實全面從嚴治黨的重要舉措，是把全面從嚴治黨落實到基層的一項重要工作，是推動全區工作自我完善、自我提高的一次重要機遇。二是反思巡察問題，確保整改工作落到實處。通過召開專題討論會，反思討論巡察組指出的突出問題，要求全體黨員干部認清形勢，端正態度，把思想和行動統一到整改落實工作上來。

（二）加強整改組織領導，全面落實整改責任

一是專門成立了領導小組。區委專門成立整改落實工作領導小組，區委書記范吉濤任組長，其他班子成員任副組長，各整改部門負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室在信訪局，負責整改的日常事務。

二是制定整改方案。為確保整改任務順利完成，取得實效，領導小組針對巡察組指出的問題和意見建議認真分析，研究制定了《向陽區巡察反饋意見的整改方案》。針對反饋意見存在的問題，逐條逐項列出了整改措施，明確了整改責任人，整改目標，整改時間。

三是分類實施，有序推進。對具備整改條件的，要立即整改；需通過努力才能夠解決的，限期整改；受客觀條件限制一時解決不了的，要說明情況，積極創造條件，采取有力措施逐步整改，確保整改事事有著落，件件有回音，不留死角，按時保質完成。

二、巡察反饋問題的整改情況

市委第五巡察組反饋意見指出向陽區黨委存在8各方面，17個問題。區委制訂了整改措施，現已整改完成5個方面，11個問題。

（一）房地產領域信訪問題化解不力方面

向陽區房地產領域信訪問題案件26件（省轉13件，市轉13件），未能全部化解。

一是對于部分有理訪案件，已將信訪人訴求合理部分解決到位，如預留安置房源等；二是對于無理訪案件，將做好信訪人情緒疏導和政策解答工作，并按照“三級穩控”措施對其開展穩控工作；三是屬事單位不屬向陽區案件，向陽區將積極協調屬事單位處理相關問題。目前，全區26件房地產領域信訪問題合理訴求部分均已解決到位，整改已完畢。

（二）重大決策會議記錄沒有參會人員簽字方面

1、區委重大決策會議記錄和管理不規范

一是組織梳理規范區委議事決策規則，改進工作方法；二是向市委辦公室專題學習會議文件的編制、管理辦法，建立向陽區委會議記錄會簽工作制度；三是成立由區委辦公室負責人牽頭的向陽區委常委會議資料管理專班，對會議資料、記錄、紀要等實施專人管理；四是積極探索推動實施區委常委會議無紙化管理。目前，相關辦法已經形成，硬件設備已安排購置，整改已完成。

2、區政府重大決策會議記錄和管理不規范

一是派出專人到市政府辦公室學習會議相關工作流程和管理模式；二是自接到整改要求之日起，區政府常務會議記錄均做到專班負責，記錄內容由參會人員傳閱會簽。整改已完成。

（三）政府作為不當的問題方面

1、為企業貸款向陽區政府承擔擔保責任

一是加強監管，加大對項目建設情況跟蹤問效，確保項目如期完成，企業按期還款；二是做好資產抵押工作，要求資金使用方提供資產保全和抵押手續，若企業出現還款困難，及時啟動司法程序，扣押資產予以償還債務。預計2020年年底整改完成。

2、政府財政資金借給企業無償使用

一是加強監管，加大對項目建設情況跟蹤問效，確保項目如期完成，企業按期還款；二是做好資產抵押工作，要求資金使用方提供資產保全和抵押手續，若企業出現還款困難，及時啟動司法程序，扣押資產予以償還債務。預計2021年年底整改完成。

3、政府支付勞務補助流程不規范問題

一是實行公務卡報銷制度，規范財務報銷流程；二是加強對報銷憑證的審核把關，并將審計局審計重點部門列入全年工作計劃。整改已完成。

（四）政府沒有科學合理規劃，盲目決策，導致工程多年停滯，居民無法回遷方面

1、黃河小區二期剩余80戶逾期未安置居民

一是向陽區棚改辦將嚴格按照鶴崗市棚改辦制定的安置補償政策開展安置補償工作；二是主動聯系逾期未安置居民，做好思想工作和政策解答工作；三是向上級部門申請原址或就近房源作為剩余未安置居民的安置房源；四是按照評估單標準，對不愿安置的居民預留同等置換面積的安置房源。目前，已安置37戶，預計2019年年底整改完成。

2、政府對建設企業實力審核不嚴，監管不力

一是積極幫助在建項目回遷安置居民與開發單位進行溝通，及時告知居民在建項目的最新情況，督促企業盡快安置動遷居民；二是對在建項目進行監管，督促在建項目施工單位按照時間節點完成工程進度，力爭在建項目均能按時保質竣工；三是幫助因資金不足暫時擱置項目的開發企業進行融資，牽線搭橋銀行對開發企業進行貸款，通過合作、轉讓的形式進行融資，促使擱置項目繼續開工建設。預計2019年年底整改完成。

3、政府考察不到位，盲目招商引資，導致工程項目爛尾

一是將益華城市綜合體項目的轉型盤活作為本年度重點工作任務，跟蹤飛鶴集團與深圳新凱龍置業有限公司的合作動態的同時，積極招商引資，尋找新的投資人；二是積極幫助益華城市綜合體動遷未安置居民與飛鶴集團溝通協商，督促企業盡快安置動遷居民；三是在今后招商引資工作中，在項目籌備前，對引資企業進行經濟實力、資質等相關條件的考察，確保項目能夠落地生成。預計2019年年底整改完成。

（五）對農民工保障金監管欠缺，相關工作不到位的問題方面

1、對轄區在建工程項目檢查工作不力

一是加強勞動保障監察執法隊伍標準化、規范化建設；二是加強對轄區在建工程項目檢查，對巡查內容做好全程錄像，對違法、違規的企業及時下達整改手續，做好檢查、巡查記錄臺賬。已整改完成。

2、日常學習相關法律知識不到位

一是加強學習提高業務素養；二是制定學習計劃，擬定學習內容；三是定期或不定期組織監察人員集中學習相關法律法規等業務知識，并做好學習筆記。已整改完成。

3、對啟動農民工工資保障金過程監管不力

一是提高勞動保障監察執法效能建設；二是實行首問責任制，限時辦結制和主辦監察員制度；三是加強農民工工資發放監管力度，嚴格按照規定監管農民工工資實名制發放。已整改完成。

（六）學習落實房地產領域相關規定不到位，存在文件精神落實慢的問題方面

區委、區政府沒有開展《關于進一步做好回遷安置和不動產權證辦理工作的意見》《關于加快推進回遷安置和不動產權證辦理的工作方案》《黑龍江省農民工工資保障金管理辦法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關文件的學習。

已將《關于進一步做好回遷安置和不動產權證辦理工作的意見》《關于加快推進回遷安置和不動產權證辦理的工作方案》《黑龍江省農民工工資保障金管理辦法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等房地產領域相關文件精神全面納入區委中心組學習、區委常委會前學法，區政府常務會、區長辦公會、黨小組理論學習的學習計劃，力爭做到學習全覆蓋。已整改完成。

（七）提供群體類信訪問題不實方面

1、房地產領域信訪問題臺賬人數與到區來訪人次臺帳人數存在矛盾

一是對房地產領域信訪案件進行排查梳理，精準列出信訪案件清單；二是建立兩套案件臺賬。對于房地產領域信訪問題，建立房地產領域信訪問題案件臺賬，按照每天來訪實際人數進行登記。對于日常來訪案件，建立日常來訪信訪問題案件臺賬，此臺賬中不記錄房地產領域信訪問題。整改已完成。

2、涉及項目類安置問題，個體訪登記與群體訪登記不夠清晰。

一是對于網上信訪信息系統登記案件將按照《信訪條例》進行分類，在概況信息中標明來訪類別，登記五人以上為集體訪，登記五人以下為個體訪；二是對于到區重復來訪群體，將按照來訪實際人數進行分類，五人以上為集體訪，五人以下為個體訪。整改已完成。

（八）主體責任落實不到位的問題方面

向陽區歷史遺留項目不動產權證辦理進展緩慢。

一是由向陽區政府聯合公安等部門對有開發建設主體責任的企業進行督辦、約談，使其盡快辦理；二是積極協調企業和有關部門對擱置緩辦的項目進行推進，能會簽一個盡早推進辦結一個；三是通過市會商會簽的項目中，由區政府承擔2個項目，已組織社區和小區業主委員會完成備案表登記和公示工作。目前，2個項目已全部完成，正在辦事大廳排隊辦理中；由企業辦理的項目正全部推進中，大部分項目均在辦事大廳排隊辦理中。預計2019年年底整改完成。

三、強化主體責任，完善各項制度，切實鞏固整改成果

向陽區委將進一步強化主體責任，增強“四個意識”，堅持把巡察整改落實工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務，把“件件有著落”作為重要的政治原則，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把整改落實的過程轉化為牢固樹立黨章黨規黨紀意識。

一是認真抓好未整改到位事項的整改。堅持力度不減，對反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量地完成全部整改任務；二是進一步完善長效機制。針對市委第五巡察組反饋的問題 ，舉一反三，加強制度建設，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用，對不科學不健全的制度，進一步規范完善；三是嚴格落實黨風廉政建設主體責任。認真落實黨風廉政建設責任制，持續帶頭整改，層層傳導壓力，層層分解責任，切實做到領導認識到位，教育管理到位，執行紀律到位，檢查問責到位。

歡迎廣大干部群眾對向陽區委巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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                                    中共鶴崗市向陽區委員會

                                         2019年8月5日