向陽區公務員職務與職級并行制度實施方案

根據《中華人民共和國公務員法》《公務員職務與職級并行規定》等有關法律法規和中共中央組織部印發的《公務員職務與職級并行制度實施方案》、中共黑龍江省委辦公廳印發的《黑龍江省公務員職務與職級并行制度實施方案》、中共鶴崗市委辦公室印發的《鶴崗市公務員職務與職級并行制度實施方案》等文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，切實發揮黨委（黨組）的領導把關作用。堅持分類管理，提高管理效能和科學化水平。堅持事業為上、知事識人，做到公開公平公正。堅持德才兼備、以德為先，綜合考慮德才表現、職責輕重、工作實績和資歷。堅持向基層一線傾斜，嚴管厚愛結合、激勵約束并重。堅持穩慎實施，嚴格依法依規操作，有序做好過渡銜接，有效發揮職務與職級的功能作用，進一步激勵公務員干事創業、擔當作為，為加快推進向陽區高質量轉型發展提供堅強組織保證。

二、實施范圍

已進行公務員登記備案、納入國家行政編制的縣處級以下領導職務和非領導職務人員，參照公務員法管理的機關（單位）已進行登記備案、在編的縣處級以下領導職務和非領導職務人員，列入實施范圍。

經批準已從機關調離、辭去公職、辭退、退休的人員，已遴選入額的法官、檢察官和法官助理、檢察官助理、書記員，已納入執法勤務警員和警務技術職務序列管理范圍的人民警察，不列入實施范圍。

三、職級設置與職數比例

（一）職級設置

綜合管理類公務員職級按照下列規格設置。

1.區領導班子設置二級巡視員、一級至三級調研員;

2.區機關設置二級調研員以下職級。

（二）職級職數比例

職級職數按照各類別公務員行政編制數量的一定比例核定。綜合管理類公務員職級職數按照下列比例核定。

1.區領導班子：二級巡視員不超過領導班子職數的10%，一級、二級調研員不超過領導班子職數的20%。

2.區機關：二級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的2%；三級、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的10%，其中三級調研員不超過三級、四級調研員總數的40%；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。

（三）其他

區法院、區檢察院等單位，根據機構規格，參照上述規定設置職級和核定職數。

區法院、區檢察院職級設置方案報區委組織部、區公務員局備案。機構、編制發生變化的機關應及時調整職級設置數量，并按上述規定審批或備案，并制定職級職數設置方案報區委審批，區委組織部備案。

四、職級確定與升降

公務員的職級依據其德才表現、工作實績和資歷確定。非領導職務公務員首次確定職級按照有關規定套轉。新錄用公務員按照《新錄用公務員任職定級規定》確定職級。從國有企業、事業單位、人民團體和群眾團體調任的人員，按照公務員調任有關規定，綜合考慮其原任職務、調任職位和工作經歷確定職級。機關接收的軍隊轉業干部，按照國家軍轉安置有關規定確定職級。

公務員職級實行能上能下。晉升職級應當具備《公務員職務與職級并行規定》確定的相應基本條件、基本資格，根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，在職級職數內逐級晉升，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，樹立正確的用人導向，體現擇優晉升原則;不得晉升的或降低職級的，按照《中華人民共和國公務員法》《公務員職務與職級并行規定》執行。

五、公務員職級套轉

（一）綜合管理類非領導職務套轉

主任科員套轉為二級主任科員，副主任科員套轉為四級主任科員，科員套轉為一級科員，辦事員套轉為二級科員。

綜合管理類非領導職務公務員兼任下級領導職務的，按照非領導職務進行套轉。正處級以下領導職務不套轉。

（二）區以下機關職級套轉

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見>的通知》（中辦發〔2015〕4號）、《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發<黑龍江省關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的實施方案>的通知》（黑辦發〔2015〕48號）已經晉升的職級高于所任領導職務、非領導職務的公務員，按照縣以下機關職級進行套轉:正處級套轉為二級調研員，副處級套轉為四級調研員，正科級套轉為二級主任科員，副科級套轉為四級主任科員，科員級套轉為一級科員。

（三）專業技術類、行政執法類公務員職級套轉

公務員職務與職級并行制度入軌時，按照中央、省、市委深化行政執法體制改革的要求，對區級綜合執法隊伍中設置的行政執法類職位，參照綜合管理類公務員職級入軌政策直接套轉相應行政執法類公務員職級，并計算有關任職年限。公務員職務與職級并行制度入軌后，專業技術類職位和其他列入行政執法類職位的適用范圍，按照規定的權限和程序結合實際確定。對入軌后列入專業技術類、行政執法類職位管理的，根據各職位類別的職級對應關系套轉職級。不同類別相當層次職級的任職年限連續計算。區級機關的專業技術類、行政執法類職位設置方案，經市委組織部審核后，報省委組織部審批。

各級機關按照要求組織職級套轉工作，填寫《公務員職級套轉表》《公務員職級套轉名冊》?！豆珓諉T職級套轉表》存入干部人事檔案；《公務員職級套轉名冊》按照干部管理權限，報同級公務員主管部門備案，并印發職級任職通知。

六、綜合管理類公務員職級晉升

綜合管理類公務員職級套轉后即可開展晉升職級工作。

（一）職級任職年限計算

1.非領導職務人員原職務層次任職年限與套轉后職級任職年限累計計算。

縣處級、鄉科級非領導職務套轉后符合晉升上一職級條件的，晉升職級后的任職年限按照下列辦法計算。

二級調研員晉升一級調研員后的任職年限:原縣處級正職任職年限超出3年部分、二級調研員任職年限與一級調研員任職年限累計計算。

四級調研員晉升三級調研員后的任職年限:原縣處級副職任職年限超出2年部分，四級調研員任職年限與三級調研員任職年限累計計算。

二級主任科員晉升一級主任科員后的任職年限:原鄉科級正職任職年限超出2年部分、二級主任科員任職年限與一級主任科員任職年限累計計算。

四級主任科員晉升三級主任科員后的任職年限:原鄉科級副職任職年限超出2年部分、四級主任科員任職年限與三級主任科員任職年限累計計算。

上述任職年限計算辦法，僅適用于現有非領導職務人員職級套轉和首次晉升后職級任職年限的計算。

2.區以下機關職級任職年限與套轉后職級任職年限累計計算。職級晉升后，任職年限重新起算。

3.縣處級正職領導職務晉升一級調研員后的任職年限:原縣處級正職任職年限超出3年部分與一級調研員任職年限累計計算。

縣處級副職領導職務晉升三級調研員后的任職年限:原縣處級副職任職年限超出2年部分與三級調研員任職年限累計計算。

鄉科級正職領導職務晉升一級主任科員后的任職年限:原鄉科級正職任職年限超出2年部分與一級主任科員任職年限累計計算。

鄉科級副職領導職務晉升三級主任科員后的任職年限:原鄉科級副職任職年限超出2年部分與三級主任科員任職年限累計計算。

上述任職年限計算辦法，僅適用于現有領導職務人員首次晉升職級后任職年限的計算。

（二）晉升職級程序

公務員晉升職級按照下列程序辦理：

1.黨委或者組織部門研究提出晉升職級工作方案。

2.對符合晉升職級資格條件的人員，在本單位或者規定的范圍內進行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。

3.考察了解并確定擬晉升職級人選。晉升四級主任科員以上職級的，應當進行考察。晉升其他職級的，可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現等情況確定人選。

4.對擬晉升職級人選進行公示，公示期不少于5個工作日。

各級機關中未限定職數比例的職級，晉升程序可以適當簡化。

（三）晉升職級審批備案

晉升一級主任科員以下職級的審批權限，報區委同意后，由區委組織部（代區委）審批，并報市委組織部、市公務員局備案。

一級至四級主任科員和一級、二級科員職數使用及晉升情況，報市委組織部、市公務局備案。

七、相關政策

（一）以修訂后的《中華人民共和國公務員法》施行日期2019年6月1日為時間節點，確定列入公務員職務與職級并行制度實施范圍的人員，進行職級套轉和計算有關任職年限。同時，停止晉升非領導職務和縣以下機關職級。

（二）職級職數一般按照各機關（單位）分別核定。區機關部門（單位）職數較少難以分別核定職級，由區委及其公務員主管部門根據實際情況和職級晉升審批權限，分級統籌核定和使用。區領導班子職級職數與所屬部門職級職數分開統籌核定和使用。職級職數使用，應與干部隊伍建設長遠規劃相統籌、與干部成長路徑相適應、與發揮持續激勵作用和調動干部隊伍積極性相協調，按照落實好干部標準、從嚴管理干部和樹立鼓勵干事創業、擔當作為導向的要求，一般不宜一次性足額使用，需保持一定空額。職務與職級相互兼任應控制在合理比例內。

（三）達到國家規定的退休年齡尚未辦理退休手續和已經退休的公務員不參加職級晉升。2019年12月31日前首次晉升職級后繼續晉升上一職級的，可結合實際適當簡化程序。從2019年年度考核開始，公務員每有1個年度考核結果為優秀等次，晉升職級所要求的任職年限縮短半年。

（四）公務員從職級套轉、晉升的次月起，執行相應職級的工資標準，享受所在部門相應職務層次的住房、醫療、交通補貼、社會保險等待遇。

（五）公務員可以根據職級晉升領導職務，應具備的任職年限條件為:晉升縣處級正職，應當任三級、四級調研員及相當層次職級累計2年以上，或者任四級調研員及相當層次職級2年以上；晉升縣處級副職，應當任一級、二級主任科員及相當層次職級累計3年以上，或者任二級主任科員及相當層次職級3年以上。晉升鄉科級正職，應當任三級、四級主任科員及相當層次職級累計2年以上，或者任四級主任科員以及相當層次職級2年以上;晉升鄉科級副職，應當任一級科員及相當層次職級3年以上。前述規定的任職年限條件，是晉升領導職務必須達到的最低任職年限要求，不是達到后就必須晉升。

（六）二級調研員以上及相當層次的職級公務員，三級調研員及相當層次的職級公務員擔任縣處級副職領導職務的，應當填報個人有關事項，并納入隨機抽查范圍。其他職級公務員不填報。公務員晉升一級、二級巡視員及相當層次職級，應當查核個人有關事項，晉升其他職級不查核個人有關事項。職級公務員擬擔任縣處級副職以上領導職務，應當查核個人有關事項，不在上述填報范圍的要在查核前填報。公務員晉升職級需要進行考察的，應當征求紀檢監察機關意見、審查干部人事檔案、查核信訪舉報，對發現有問題沒有查清的，不得晉升職級，防止“帶病提拔”。公務員晉升職級，可以按照簡便易行的原則進行紀實。

（七）四級調研員以上及相當職級層次的女性公務員，年滿60周歲退休。一級至四級調研員及相當職級層次的女性公務員，如本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休;未自愿退休的，在年滿60周歲前可以根據《中華人民共和國公務員法》有關規定申請提前退休。

八、工作要求

（一）切實加強領導。各級黨委（黨組）要高度重視公務員職務與職級并行制度實施工作，站在政治和全局的高度，切實把思想和行動統一到中央決策和省市區委部署上來。黨委（黨組）主要負責同志要提高政治站位、敢于擔當負責，統籌謀劃、通盤布局，嚴格把關、穩慎實施，不折不扣地把改革精神落到實處。

（二）精心組織實施。要成立工作專班，堅持先謀后動的原則，周密部署、明確分工，上下聯動、密切配合，把工作做實做細，把政策落實落靠。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要加強綜合研判和政策指導，強化跟蹤落實和督促檢查，及時研究解決問題的措施辦法，確保平穩有序推進。區具體實施方案報市委組織部、市公務員局備案。

（三）注重思想引導。要加強正面教育和培訓，深入做好政策解讀和思想工作，重點讓各級領導熟知政策、讓組織人事干部精通政策、讓廣大公務員了解政策，消除“時間久、自然有”、普惠制等認識誤區。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要堅持底線思維，加強輿情分析，做好風險防控，保持全市干部隊伍穩定。

（四）嚴明工作紀律。要堅持把紀律挺在前面，嚴格執行職務與職級并行制度及有關政策規定，嚴禁擅自擴大實施范圍，嚴禁違反規定設置職級，嚴禁超職數配備職級，嚴禁放寬職級任職資格條件,嚴禁變相提高職級待遇標準。對違反政策相關規定的行為，堅決予以糾正，嚴肅追責問責。