關于《鶴崗市貫徹落實健康龍江行動實施方案》政策解讀

   一、《實施方案》出臺背景

   2014年省委、省政府為進一步提升人民群眾健康素質，以舉辦第十三屆省運會為契機，就提出了要在全省全面開展健康龍江行動工作，并印發了《健康龍江行動(2014—2020年)實施方案》。5年來，我市按照省里的要求召開過3次健康龍江行動聯席會議，安排推進工作，并多次在省里介紹我市開展健康龍江行動工作經驗。2019年7月，為推動實施健康中國戰略，落實預防為主方針，積極有效應對當前人民群眾突出的健康問題，國務院又相繼發布《國務院關于實施健康中國行動的意見》《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案》《健康中國行動(2019-2030年)》等系列文件，成立了以國務院副總理孫春蘭同志為主任的健康中國行動推進委員會。2019年12月，全省召開了衛生健康工作會議，副省長孫東生在會上就落實健康中國戰略和下一步全省做好健康龍江行動提出了具體要求。隨后，在2019年12月31日，省政府印發了《健康龍江行動(2019—2030年)實施方案》下發到各地市。2020年1月15日，市政府秘書長齊東亮批示由市衛生健康委牽頭落實省《健康龍江行動(2019—2030年)實施方案》，并呈市長王秋實閱示同意。市衛生健康委按照市政府領導的要求，成立專班，認真研究省政府印發的《健康龍江行動(2019—2030年)實施方案》，并結合鶴崗工作實際，在原有全市健康龍江行動5年的工作的基礎上，起草了目前鶴崗市落實《健康龍江行動(2019—2030年)實施方案》。

   二、《實施方案》的主要特點

   在這之前，全省開展的健康龍江行動即《健康龍江行動（2014-2020）年》實施方案，主要包括大力普及健康知識，開展全民健身運動，改善不良飲食習慣，營造健康生活環境，健康服務提升等五大方面。大部分都是倡導、宣傳，沒有約束性目標。目前鶴崗市落實《健康龍江行動(2019—2030年)實施方案》，主要聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素，從政府、社會、個人（家庭）3個層面協同推進，有很多約束工作目標。通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務，實現促進全民健康的目標，具有以下三個特點：一是在定位上，從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變。聚焦每個人關心、關注的生活行為方式、生產生活環境和醫療衛生服務問題，針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題，做出系統、細致的安排和建議。二是在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。注重根據不同人群的特點有針對性地做好健康促進和教育，努力使個人通過文件能夠了解必備的核心健康知識與信息、能夠掌握獲取有關知識與信息的渠道與方式，讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質和能力，形成自主自律的健康生活方式，推動把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處，努力使群眾不得病、少得病，提高生活質量。三是在主體上，從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。堅持“大衛生、大健康”理念，從供給側和需求側兩端發力?！?/span>實施方案》每一個行動均按照總體目標和主要任務展開的，集中說明“為什么要做、做成什么樣、怎么做，特別是各方如何一起做”等問題。每一項任務舉措務求具體明確、責任清晰，明確牽頭部門和配合部門，調動全社會的積極性和創造性，實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任，把健康龍江和健康鶴崗“共建共享”的基本路徑落到實處，也是“把健康融入所有政策”的具體實踐。

   三、《實施方案》的主要內容

   《實施方案》分為四部分：第一部分為總體目標。明確全市推進健康龍江行動2020年工作任務及到2022年和2030年的階段性目標。第二部分為主要任務。將省提出的16項健康龍江行動任務進行了細化，提出了具體落實措施、責任分工和行動目標。特別是在措施制定上，充分結合了鶴崗工作實際，做到可操作、能落地，主要是體現三個方面。一是全方位干預健康影響因素，針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素，實施了健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、限酒、心理、環境7項健康促進行動。二是維護全生命周期健康，針對婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群特點，實施了4項健康促進行動。三是防控重大疾病，針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預防控制，實施5項防治（防控）行動。第三部分方法步驟，整體工作分為四個階段去完成。即啟動階段、落實階段、提高階段和鞏固階段。第四部分為組織實施。圍繞成立市級推進委員會、動員全社會廣泛參與、加強評估監測、做好實施考核、健全支撐體系、加強宣傳倡導，提出了確?！秾嵤┓桨浮酚行嵤┑木唧w要求。

   四、《實施方案》的推進落實

   成立由市政府領導牽頭的鶴崗市健康龍江行動推進委員會，統籌推進鶴崗市健康龍江行動組織實施、監測和考核相關工作。一方面，圍繞《健康龍江行動（2019—2030年）》和健康鶴崗建設，細化16項行動的目標、指標、任務和職責分工，并組織實施，確保推進健康中國行動年年有進展、項項有落實；另一方面，做好評估監測和考核工作，及時跟蹤各單位抓健康龍江行動的進展，按期督查各項任務的落實，定期開展監測評估和考核，督促推動兩縣、六區及各部門做好組織實施工作，推進健康龍江行動和健康鶴崗建設水平持續提升。