向陽區人民政府關于印發《健康龍江行動（2019-2030）實施方案》的通知

鶴向政規〔2020〕1號

向陽區人民政府關于印發《健康龍江行動

（2019-2030）實施方案》的通知

各街道辦事處、區政府各部門：

現將《健康龍江行動（2019-2030）實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

鶴崗市向陽區人民政府

                               2020年10月15日

向陽區人民政府關于健康龍江行動（2019-2030）實施方案

  為全面貫徹落實省《健康龍江行動(2019-2030)實施方案)(黑政規(2019)11號)、《鶴崗市人民政府關于印發健康龍江行動(2019-2030)實施方案)的通知》(鶴政規(2020)4號)要求，扎實推進健康龍江和健康鶴崗建設，不斷強化公眾對各種疫情的防護意識，持續提升健康水平。結合我區實際，特制定本方案。

一、總體目標

2020年至2021年，制定落實區《健康龍江行動(2019-2030)實施方案》和16項具體行動計劃，加大宣傳，強化健康知識傳播，滲透健康行動理念，不斷提升公眾對各種疫情的防護意識，扎實推動健康龍江行動16項行動指標有效開展。

2022年，全區健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平和掌握疫情防控知識的不斷提高，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

2030年，全區百姓健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，重大慢性病過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現。

二、主要任務

(一)實施健康知識普及行動。積極做好各種疫情防控知識的普及和健康知識的宣傳工作。建立并完善健康科普專家庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。強化激勵約束，引導醫療衛生機構和醫務人員主動開展健康促進與教育。開展健康促進區建設。2020年底全區居民健康素養水平要有所提升。到2022年和2030年，全區居民健康素養水平分別不低于22％和30％。(牽頭單位：區衛生健康局，配合單位:區疾控中心、區委宣傳部、區教育局、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(ニ)實施合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養和膳食指導。鼓勵引導全社會參與減鹽、減油、減糖。推進營養標準體系和健康飲食文化建設，建立健全居民營養監測制度，強化營養干預。到2020年底合理膳食行動的各項工作要有新的提升，基礎材料要完備。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于5％和4％。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區教育局、區發改局、市場監管局向陽分局、區民政局、區財政局、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(三)實施全民健身行動。完善國民體質監測與運動健身指導網絡。推動體醫融合發展，為不同人群提供運動健身方案或指導服務。努力打造百姓身邊健身組織、“15分鐘健身圈”和“城市冰雪30分鐘健身圈”。推進公共體育設施免費或低收費開放。到2020年底各項工作要有新的提升，基礎材料要完備。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不少于90.86％和92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例達到37％及以上和40％及以上。(牽頭單位:區文化體育和旅游局，配合單位:區教育局、區財政局、區工會、各街道辦事處)

(四)實施控煙行動。推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。提倡個人盡早戒煙，創建無煙家庭。鼓勵領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。推進公共場所、學校、醫院、幼兒園等無煙環境建設，把各級黨政機關建設成無煙機關。到2020年底全面無煙法規保護的人口比例和公共場所禁煙要逐步擴大，基礎材料要完備。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30％及以上和80％及以上。(牽頭單位:區衛健局，配合單位:區委宣傳部、區教育局、區財政局、市場監管局向陽分局、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(五)實施限制過量飲酒行動。推動個人、家庭、社會充分了解過量飲酒的危害。倡導科學適度的飲酒方式。鼓勵將限制過量飲酒納入市民公約，引導公眾摒棄拼酒、賽酒等陋習。各級領導干部、特別是青年和婦女干部，要以身作則、率先垂范，嚴格執行公務接待禁止飲酒規定。各行各業結合行業特點制定限制過量飲酒規定。到2020年底整體工作要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，過量飲酒行為明顯減少，并持續減少。(牽頭單位:區委宣傳部，配合單位:團區委、區工會、區婦聯、各街道辦事處)

(六)實施心理健康促進行動。引導公眾提高心理健康意識，科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。建立健全心理健康服務體系，完善社會心理服務網絡和平臺，培育社會化心理健康服務機構，加強心理健康人才培養。建立精神衛生綜合管理機制，多渠道開展嚴重精神障礙患者救治管理，完善精神障礙社區康復服務。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20％和30％，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區教育員、區財政局、區民政局、區殘聯、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(七)實施健康環境促進行動。普及環境與健康相關的防護和應對知識與技能。明確健康細胞工程建設規范和評價指標，推進健康城市、健康村鎮建設。深入開展大氣、水、土壤污染防治。逐步建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。采取加強消費品安全性評價、強化交通安全管理、提倡垃圾分類處理等有效措施，預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，并持續改善。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區住建局、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(八)實施婦幼健康促進行動。健全出生缺陷防治體系，針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，引導家庭科學孕育和養育健康新生命。健全婦幼健康服務體系。加強兒童營養、早期發展和健康管理，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進婦女官頸癌和乳腺癌檢查。發揮中醫藥在促進婦幼健康中的作用。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和11.5/10萬及以下。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區醫保局、區婦聯、區殘聯、區財政、區工會、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(九)實施中小學健康促進行動。加強和改進學校健康教育工作，引導學生養成健康生活習慣，預防近視、肥胖等疾病。嚴格落實國家體育與健康課程標準。建立健康體檢和視力定期監測制度。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核，對學生健康知識進行考試考查。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50％及以上和60％及以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。(牽頭單位:區教育局，配合單位:區委宣傳部、團區委、區文化體育和旅游局、各街道辦事處)

(十)實施職業健康保護行動。倡導健康工作方式，強化健康意識、法律意識和個人防護。落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業病危害。完善職業健康監護制度、職業病防治技術支撐體系和監測報告體系。推進職業健康制度保障，落實職業病防治法規標準。加強塵肺等職業病救治保障。將“健康企業”融入健康城鄉建設。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降，并持續下降。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區疾控中心、區衛生監督局、社區衛生服務中心、各街道辦事處、區發改局、區財政局、區人社局、區醫保局、區工會、區婦聯)

(十ー)實施老年健康促進行動。面向老年人普及健康知識。強化政府為老服務功能，發揮社會組織、企業和機構作用，形成個人、家庭、社會、政府共同參與的老年健康促進工作格局。健全老年健康服務體系，完善居家和社區養老政策，推進醫養結合，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環境，構建老年健康促進政策體系和社會環境，實現健康老齡化。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區民政局、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(十ニ)實施心腦血管疾病防治行動。普及心肺復蘇等自救互救知識技能，倡導定期監測個人血壓、血糖、血脂等，做好高血壓高血糖、血脂異常等高危人群規范管理。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高危人群、患者生活方式指導和規范管理。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209：7/10萬及以下和190:7/10萬及以下。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區發改局、區財政局、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(十三)實施癌癥防治行動。引導公眾增強防癌意識，規避患病風險。提倡高危人群定期體檢，探索建立癌癥篩查和早診早治長效機制;推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發病率和死亡率，提高患者生存質量。開展工作場所致癌職業病危害因素定期檢測、評價和個人防護管理工作。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3％和46.6％。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區財政局、區醫保局、區工會、區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處)

(十四)實施慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早期發現疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。提倡高危大群接種相關疫苗，使用個人防護用品。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺息者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處、區財政局)

(十五)實施糖尿病防治行動。提示居民全面了解糖尿病知識、定期監測血糖水平，引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低患病風險，指導糖尿病患者控制病情發展。加強糖尿病患者和高危人群健康管理，推廣《糖尿病防治指南》，促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化，延緩病情進展，降低致殘致死率。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到73％及以上和75％及以上。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位：區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處、區發改局、區財政局)

(十六)實施傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，充分認識接種疫苗的重要性，養成良好的衛生習慣。加強流感監測，倡導高危人群接種流感疫苗。采取綜合措施，加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控。到2020年底各項指標和具體任務要有所提升，各種基礎材料要完備。到2022年和2030年，以街道為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95％以上。(牽頭單位:區衛生健康局，配合單位:區疾控中心、社區衛生服務中心、各街道辦事處、區發改局、區財政局、區醫保局、市場監管局向陽分局)

三、方法步驟

(一)啟動階段(2019年-2020年)。制定總體實施方案和各專項行動具體實施方案，建立領導推進工作機制，并組建區健康龍江行動推進委員會，召開推進工作會議，確定2020年工作目標和重點任務。

(二)落實階段(2020年-2022年)。結合方案中確定的16項工作任務，建立健全“四個體系和一個工作機制”，即健康促進政策體系、支撐體系、統計監測體系、考核指標體系和工作推進機制。要規范監測評估和考核評估工作，動員社會各方和成員單位形成工作合力，完成階段性目標任務。

(三)提高階段(2023年-2025年)。對全區前一階段工作進行全面總結評估，推廣各單位、各部門好的做法和成熟經驗。根據醫學進步和相關技術發展，結合工作推進情況，組織修訂完善相關專項行動內容，鞏固提高工作成效和水平。

(四)鞏固階段(2026年-2030年)。堅持目標和成果導向，補短板、強弱項，針對制約工作成效的關鍵和薄弱環節集中發力，進一步完善相關政策措施，加大工作推進力度，確保如期完成主要指標、實現總體目標。

四、組織實施

(一)加強組織領導。成立區健康龍江行動推進委員會，主管區領導任主任，相關成員單位主管領導為委員，委員會辦公室設在區衛生健康局，負責具體實施和監測工作。制定《向陽區健康龍江行動(2019-2030)實施方案》，統籌推進各項任務落實。

(二)開展監測評估。加強對《向陽區健康龍江行動(2019-2030)實施方案》的評估監測。采取科學方法對16項專項行動主要指標完成情況，行動目標推進情況，個人、社會和政府各項任務落實情況進行年度監測評估。同時做好指標完成情況分析，并及時上報到區健康龍江行動推進委員會辦公室。

(三)建立考核評價機制。建立督導制度，每年開展一次專項督導。圍繞主要目標任務要求，兼顧數據的可獲得性，建立相對穩定的考核指標框架，強化對約束性指標的年度考核。各相關責任部門每月向推進委員會報告工作進展。要堅持科學考核，注意方式方法，力戒形式主義、官僚主義。

(四)建立健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。要強化信息支撐，推動部門和區域間共享健康相關信息，確保各項任務落實和目標的實現。

(五)加強宣傳引導。把握“四個堅持”，即堅持健康優先，堅持預防為主，堅持強化基層，堅持突出特色。充分利用傳統媒體和互聯網、移動客戶端等新媒體，開展形式多樣的健康知識宣傳，建立健全健康教育體系，打造權威健康科普平合;要充分發揮行業優勢，加強醫患溝通和科普宣傳，及時回應群眾關切，不斷提高群眾對健康龍江行動和健康鶴崗建設的認知度和參與度。

附件:向陽區健康龍江行動推進委員會

附件

向陽區健康龍江行動推進委員會

    向陽區健康龍江行動推進委員會領導機構為全面加強對全區健康龍江行動和健康鶴崗建設的組織領導，按照黑龍江省《健康龍江行動(2019-2030)實施方案)(黑政規(2019)11號)、《鶴崗市人民政府關于印發健康龍江行動(2019-2030)實施方案)的通知》(鶴政規(2020)4號)和黑衛規劃發〔2019)59號文件的要求，經區政府同意，成立向陽區人民政府健康龍江行動推進委員會。

一、主要職責

按照鶴崗市人民政府關于印發健康龍江行動(2019-2030)實施方案)的通知的具體要求，統籌推進我區健康龍江行動和健康鶴崗建設的組織實施、監測和考核相關工作。按年度研究部署行動推進的重點任務，并協調各相關部門工作任務落實。研究對健康教育和重大疾病預防、治療、康復健康促進等提出指導性意見。完成上級和區委、區政府交辦的其他事項。

二、組成人員

         組  長：高德軍  區政府區長

副組長：邊  霞  區委常委宣傳部部長

                   高紅丹  區政府副區長

成  員：朱  琳  區財政局局長

        楊曉梅  區民政局局長

                   高  亮  區住建局局長

        劉  爽  區委宣傳部副部長

        王  偉  區人力資源和社會保障局局長

        刁宏光  區發展和改革局局長

        曲佳紅  區教育局局長

        任  珍  區文旅局局長

        褚玉萍  區衛生監督和健康服務中心

        王  慧  北山街道辦事處書記

        張  紅  紅軍街道辦事處負責人

        孟兆香  光明街道辦事處書記

                                       馬文穎  勝利、南翼街道辦事處書記

三、其他事項

推進委員會辦公室設在區衛生健康局，承擔推進委員會的日常工作。辦公室主任由區衛生健康局兼任，副主任由區疾控中心主任擔任，辦公室成員由區推進委員會成員單位有關科室負責同志組成，做日常工作聯絡員和督辦員。

  向陽區人民政府辦公室             2020年10月15日印發